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關于呈報《中共固原市自然資源局黨組關于市委第二巡察組巡察反饋意見整改落實情況報告》的報告

索引號 640400012/2019-00046 文號 生成日期 2019-08-08
公開方式 主動公開 發布機構 固原市自然資源局 責任部門 固原市自然資源局

 

市委巡察辦:

按照市委巡察辦《巡察意見建議整改通知書》(固巡通〔20193號)要求,現將《中共固原市自然資源局黨組關于市委第二巡察組巡察反饋意見整改落實情況報告》隨文呈上,請審示。

 

中共固原市自然資源局黨組

201958

中共固原市自然資源局黨組

關于市委第二巡察組巡察反饋意見

整改落實情況報告

 

根據市委第二巡察組《巡察意見建議整改通知書》(固巡通〔20193號)精神,市自然資源局黨組高度重視,堅決按照巡察組要求,迅速行動,狠抓整改,召開黨組會議進行研究部署,逐條制定整改措施,深入推進,扎實整改,經過全局上下的共同努力,整改工作取得階段性成效。現將整改落實情況報告如下。

一、提高認識,把整改工作作為一項政治任務來抓

  局黨組切實擔負起整改的主體責任,成立了以局黨組書記陳勝遠同志和局長蘇厚賢同志為組長,原市國土資源局班子成員為副組長,各相關科(室)、單位負責人為成員的整改工作領導小組,科學制定整改措施,明確整改目標,抓好整改落實。及時制定下發了《市委巡察市自然資源局黨組發現問題整改工作實施方案》(固自然資黨發〔201910號),按照誰主管、誰負責的原則,明確局相關領導分別牽頭負責,并將整改任務具體落實到局黨總支及相關各黨支部、科(室)和事業單位,為全局整改工作打下堅實基礎。

二、嚴格落實,以抓細抓全的辦法推進整改工作

通過全局上下共同努力,我局黨組已完成全部5個方面23個問題的整改工作。具體整改情況為:

(一)政治建設方面。局黨組領導作用發揮不夠充分,在貫徹落實上級政策規定上還有一定差距,在礦產資源管理、國土資源違法違規行為調查處理和不動產登記工作中還存在落實不夠到位的問題,化解問題矛盾的能力還需要進一步提高。對這些矛盾問題的調查研究和化解進展比較緩慢,應對的辦法措施不多。

1.在礦產資源管理中還存在落實不夠到位的問題。

一是督促各縣(區)自然資源局按照自治區自然資源廳的統一部署,認真開展年度非油氣礦產資源開發利用統計年報,及時做好市級審核上報工作。

二是認真落實原國土資源部《關于印發礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規〔20156號),督促各縣(區)自然資源局扎實開展年度礦業權人勘查開采信息公示工作。在企業完成網上公示后,配合抽取的專家對自治區自然資源廳隨機抽取實地核查礦山企業進行了實地核查,加強事后監管,對信息公示有誤或其他原因的,列入異常名錄。

2.在國土資源違法違規行為調查處理中還存在落實不夠到位的問題。

一是全面落實國土資源動態巡查責任制,不斷強化國土資源違法違規預防能力。制定了動態巡查實施方案,成立了動態巡查工作領導小組,劃分巡查區域,落實巡查責任,對國土資源違法行為做到早發現、早報告、早制止和早處理,使國土資源違法行為發現在初始,制止在萌芽

二是加大執法力度,從嚴查處國土資源違法行為。結合衛片執法檢查和動態巡查工作,對違法違規用地用礦案件依法嚴肅查處,對達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的違法案件,依法移送司法機關,使國土資源違法違規行為得到及時調查處置。

3.在不動產登記工作中還存在落實不到位的問題。如因劃撥土地上建造經濟適用房、單位集資房、個人自建房、房改房等土地處置及出讓金繳納、國有土地使用權出讓年限到期后土地續期等歷史遺留問題,造成不動產登記工作問題矛盾比較突出,加之辦事窗口工作人員服務不到位,引發群眾上訴及投訴較多。

一是采取一事一議的方式,補充完善市轄區不動產登記規范性文件,逐步解決因劃撥土地上建造經濟適用房、單位集資房、個人自建房、房改房等土地處置及出讓金繳納、國有土地使用權出讓年限到期后土地續期等歷史遺留問題。

二是開展了市轄區不動產登記窗口作風問題專項整治活動回頭看,鞏固不動產登記窗口職工為民服務意識淡薄、為民服務水平不足、違反廉政紀律三方面的11個具體問題的整治成果,健全完善相關制度,持續加強不動產登記法制化、制度化建設,推動了整治工作日常化,防止問題反彈復發。

4.在提高工作人員素質能力,優化辦事流程,提升服務水平上辦法措施不夠多。

一是重新修訂完善自然資源局各項規章制度,立規矩、定制度,不斷優化辦事流程。

二是加大制度執行力度,進一步規范黨員干部的思想和行為,提升履行兩統一職責和服務高質量發展的能力,在自然資源改革創新和內部管理上取得新突破。

(二)思想建設方面。

1.學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,學習質量不夠高,氛圍不夠濃,實效不夠強,學習方法單一。主要是傳達學習文件精神的多,開展交流討論的比較少。

一是堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,與學習貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神和為寧夏60大慶題詞結合起來,持續在學懂弄通做實上下功夫。創新局黨組中心組理論學習,制定了《市自然資源局黨組中心組2019年學習計劃》,有計劃、分專題組織學習交流,對總書記最新重要講話、重要論述,對中央最新決策部署、重大政策方略和區、市黨委、政府以及自治區自然資源廳各項部署要求,及時跟進學習截止4月底,局黨組共組織開展中心組(擴大)學習會議9次、組織交流發言7次,收到了良好的效果。

二是充分運用學習強國”“干部教育培訓網絡學院”“法宣在線三個網絡學習平臺,作為黨員干部自學、相互交流主要載體,把學習成效作為意識形態考核、評星定級的重要內容,努力使線上線下多途徑學習成為廣大黨員干部日常生活的常態動作,逐漸固化成為一種習慣。

2.對習近平總書記關于生態文明、自然資源管理等方面重要論述的學習不夠深入,對相關內容理解不夠透徹,把學習成果轉化為實際行動,推動國土資源工作水平提升上做的不夠到位。

積極組織干部職工參加區廳舉辦的學習講堂,局內也適時將舉辦學習培訓,圍繞不同主題,邀請專家學者、專業技術人員解讀講解最新政治理論、行業法規政策,教育廣大干部進一步堅定政治信仰,拓寬思維視野,豐富理論和業務知識,加快提升機制盡責能力素質。把學習成果轉化為實際行動,推動自然資源工作再上新臺階。

3.抓意識形態工作不夠規范,沒有形成抓意識形態工作的長效機制。

認真落實好意識形態工作的主體責任。根據機構改革工作要求,及時調整局黨組貫徹落實全面從嚴治黨主體責任領導小組,切實加強對意識形態工作的組織領導。按規定定期召開黨組會議,研究部署全局意識形態工作,專題聽取黨建、黨風廉政和意識形態工作匯報,研究完善意識形態相關制度,建立健全局黨組抓意識形態工作的長效機制,切實把意識形態工作與黨建工作、黨風廉政建設和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,確保全局意識形態工作落到實處。局黨組成員從自身做起,教育和引導廣大黨員干部做到在任何時候、任何情況下,都始終牢固樹立四個意識,做到四個看齊,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央同心同德、同向而行,始終保持高度一致。

(三)組織建設方面。

1.黨建工作重部署、輕落實,相關制度落實不夠到位。

一是壓實責任,加強督查督辦。嚴格按照三強九嚴工程,壓實黨組(總支)書記、支部書記責任,把督查考核這個總抓手用活用好,一級抓一級、層層抓落實,推動黨建工作見實效、管長效。局黨組認真抓好局黨組(總支)主體責任和履行黨組(總支)書記第一責任人職責,壓實各黨支部書記直接責任,指導各黨支部開展工作,開展不定期督查、評估考核等措施,建立完善監督機制,對組織生活會查擺問題整改不到位、機關黨建工作開展不實不力、黨建成效不明顯的黨支部和支部書記進行通報批評和督促整改落實,確保真改、快改、徹底改,有力促使各黨支部書記抓黨建工作的責任感和使命感。

二是緊盯落實,確保各項制度落地生根。聚焦機關黨建工作任務清單,以強化落實三個責任為抓手,創新黨建工作內容和活動載體,按照機關黨建工作各項規章制度,督促指導各黨支部認真抓好工作落實,履行好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責,促進全局黨建工作科學化、制度化和規范化,不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2.黨總支對各黨支部黨建工作指導檢查不夠深入,對存在的三會一課制度落實不到位等問題不能及時發現,臺賬不夠齊全。

1)土地儲備中心2017年召開7次支部委員會、12次黨員大會記錄中沒有參加人數、實到人數、請假人數等相關記錄。20181016日土地儲備中心支部召開專題組織生活會,班子成員和其他黨員沒有逐一進行對照檢查,只記錄了個人自查發言人的姓名,沒有記錄發言內容。

一是土地儲備中心黨支部已根據支部支委會實際參加人數要求,記錄人員全部按實際把參加人數、實到人數、請假人數情況填寫完整;同時,記錄人員已對照黨員大會記錄,對會議考勤表補全了會議加人數、實到人數、請假人數記錄。

二是局黨組要求各黨支部,在今后的支部會議中,一定要做到會議記錄規范、完整、真實。

2)原州分局2016年、2017年沒有支部委員會會議記錄。2018年黨員大會、局務會議、干部職工學習會會議記錄混用一個記錄本。

巡察意見反饋后,原州分局黨支部已進行整理、規范相關記錄,嚴格落實三會一課制度及三重一大支委會研究制度,并按照支部委員會會議規范執行。對干部理論學習、各種會議等記錄等,都按照記錄要求,分門別類進行記錄,做到了學習筆記、會議記錄規范、整潔。

(四)作風建設方面。

1.局黨組在激發調動黨員干部隊伍積極性上辦法措施不夠多。近年來由于征地拆遷遺留問題的影響,群眾纏訪鬧訪較多,嚴重影響正常工作秩序,部分黨員干部產生畏難情緒,應對問題矛盾的主動性積極性不夠強,在大事要事難事上敢于負責,用于擔當的意識不夠強,干事創業的氛圍不夠濃。

一是充實信訪工作力量,建立健全信訪工作綜合協調機制,想方設法解決群眾纏訪鬧訪問題。局黨組充分發揮主導作用,加強組織協調,綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法,及時妥善地處理信訪問題,把干部從纏訪鬧訪事件中解脫出來。

二是認真學習和落實五個重要文件,完善正向激勵機制和談心談話制度,營造干事創業的良好氛圍。

2.局黨組在優化窗口單位服務意識方面做得不夠。如土地報批、土地供應、不動產登記等窗口部分工作人員對政策了解不夠全面,對群眾解釋不夠到位,服務水平不能讓群眾滿意,造成投訴較多。

一是穩妥推進機構改革,優化職能設置、班子配備、人員調配工作,把業務素質好、工作能力強的干部選拔到重點崗位、關鍵環節上來,確保各項工作有序推進。

二是堅持黨組中心組學習、學習講堂學習機制,增強每個干部的業務技能,確保每位干部對各項政策都能一口清

3.工作安排部署多,監督檢查的比較少,局領導班子成員下基層開展調查研究的次數較少,調查研究不夠深入,對基層業務指導的少,情況了解的不夠準確,對相關工作掌握的不夠全面。

認真貫徹落實《自治區自然資源廳關于深化調研工作的意見》,由各科(室)、單位根據本部門職責任務和重點難點工作,提出調研題目,組織開展調研。調研結束后,要求形成針對性、指導性、操作性強的調研報告,提出務實管用、能解決問題的辦法和措施。

(五)紀律建設和反腐敗斗爭方面。

1.全面從嚴治黨主體責任落實不夠扎實。

1)局黨組在全面從嚴治黨壓力傳導方面做的不夠,班子成員落實一崗雙責還不夠到位,對分管科室(單位)監督管理不夠嚴格,存在好人主義思想,落實抓早抓小措施意識不夠強。

按照機構改革要求,對局黨組成員工作進行了工作分工,壓緊壓實班子成員一崗雙責,堅決落實中央、自治區和固原市重大決策部署,推動全局干部真抓實干、履職盡責。在全局開展不定期督查工作,進一步加強對各黨支部、各科(室)、單位的監督管理,對存在工作推諉扯皮、工作推進不力、制度規定執行不嚴等問題的相關責任人,及時與市紀委派駐紀檢組進行溝通,啟動問責程序,切實加強黨員領導干部教育管理,推動全局全面從嚴治黨工作深入開展。

2)在整治干部庸懶散軟,強化紀律建設方面力度不夠大,措施不夠到位。

嚴格執行區、市關于作風紀律建設方面的要求,持續深入開展干部作風紀律建設年活動,將作風紀律整頓活動列入年度工作責任書,加強督查督辦,嚴格落實問責等措施,堅決整治干部庸懶散軟,強化紀律建設。

3)對下屬單位監督檢查不夠深入,檢查浮在表面,不能發現和解決深層次問題。如2015年市國土系統制定了落實黨風廉政建設任務分工方案,細化了任務,明確責任領導、責任科室,但沒有監督檢查等臺賬資料。

制定了自然資源重點工作監督檢查情況表,檢查過程中詳細記錄被檢查單位、監督檢查內容、監督檢查情況、檢查中發現的問題、被檢查單位整改措施、被檢查單位負責人意見及整改落實情況。對檢查中發現的問題及整改落實情況進行回頭看,確保發現問題得到及時解決。

42017年制訂了局黨組全面從嚴治黨主體責任三個清單,但無相關臺賬記錄。

嚴格按照全面從嚴治黨主體責任三個清單責任內容的規定,從加強組織領導、健全工作機制、選好用好干部、深化作風建設、加強宣傳教育、強化監督制約、支持紀檢監察機關履行職責等七個方面開展工作,及時收集整理工作資料臺賬,分類歸檔,確保了全面從嚴治黨主體責任三個清單臺賬資料的完整性

5)原州區分局制定了黨員干部個人事項報告制度,但沒有相關臺賬。

巡察意見反饋后,原州分局及時建立了重大事項報告臺賬,并按照規定及時向紀委監委第八派駐紀檢監察組進行報告。

2.財務制度執行不到位,審核把關不夠嚴。

1)原市國土局機關20161220日支付北京威特空間科技有限公司業務費113.85萬元;支付坤博測繪有限公司業務費4.48萬元,合同附件不全。2018719日支付李虔學等3人差旅費1500元,報銷單中出差人簽字不全。

一是建立健全了相關財務制度,完善審批流程,杜絕類似問題再次發生。

二是對合同附件不全的,已找到合同附件并全部附齊;對報銷單中出差人簽字不全的,已由原出差人員補齊簽字,并按要求全部整改到位。

2)原州區分局20161031日支付電話費1241.04元,無電話費發票。20161231日支付楊建輝等3人差旅費2100元、支付蘭天鶴等2人差旅費1315元,沒有出差審批單、出差事由及審批人簽字。

一是巡察意見反饋后,電信公司已向原州分局出具說明。

二是對沒有出差審批單、出差事由及審批人簽字的,查清了事由,補齊了簽字和出差審批單。

3)不動產登記中心2018820日支付王麗娟等2人差旅費1672元,報銷單中無出差人、審核人簽字。

一是建立健全相關財務制度,完善審批流程,杜絕類似問題再次發生。

二是對報銷單中無出差人、審核人簽字的,已由原出差人員及時補齊簽字,并經審核人審核簽字。

4)土地儲備中心2016229日支付郭志新差旅費2958元、楊玉文差旅費3056元,報銷單中沒有注明出差事由,領款人和審批人簽字不全。2018129日支付馬永生土地補償款15859元,儲備土地征地補償花名冊、土地補償花名冊和地上附著物補償花名冊中領款人沒有簽名,未按指印。

一是建立健全相關財務制度,完善審批流程,杜絕類似問題再次發生。

二是對報銷單中沒有注明出差事由、領款人和審批人簽字不全的,已由報銷人在報銷單上注明出差事由,領款人已簽字,并經審批人審核簽字。

三是對儲備土地征地補償花名冊、土地補償花名冊和地上附著物補償花名冊中領款人沒有簽名、未按指印的,已由領款人簽字并按指印,全部整改到位。

5)測繪地理信息中心20151231日支付高毅書等53月份雇傭人員工作7150元,工資花名冊中領款人沒有簽字。

針對存在的問題,測繪地理信息中心已制定了整改實施方案,并按照整改要求,由各報銷領款人分別簽字確認。目前已全部整改到位。

三、存在的問題和下一步工作打算

局黨組對巡察反饋問題整改工作抓的緊、抓的實、抓的細,整改工作也在持續有力的推進,并取得了一定的成效。但也存在的一些問題,需要高度重視,切實加以解決。一是個別干部職工持續抓整改落實的思想認識不到位、缺乏思想準備;二是一些整改措施不聚焦、不具體,個別科(室)、單位還有走過場的現象;三是制度建設進展緩慢,需要結合工作實際進一步完善。

下一步,我們要以此次巡察整改為契機,牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的政治思想,牢記習近平總書記作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符的要求,在今后的工作中要繼續鞏固成果、總結經驗、抓好整改。通過改進作風、提振精神、凝聚士氣,推動自然資源事業再上新臺階。

(一)進一步堅定全面從嚴治黨的思想。要進一步全面落實黨建工作責任制,健全黨組領導、各黨支部齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局,不斷增強黨建工作的整體合力。不斷解決全局存在的問題。

(二)要在落實兩個責任上下功夫、出新招。要進一步認真落實兩個責任,以實際行動不斷強化反腐敗領導體制和工作機制,加強責任落實,做到守土有責、守土負責、守土盡責,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

(三)要進一步加強制度建設。完善制度建設是推動全局各項管理的根本要求,是鞏固和落實整改成果的重要內容,是確保自然資源事業健康持續發展的重要保障。在今后的工作中,全局上下要站在講政治的高度,從落實廳黨組和市委、市政府決策的高度,充分認識到加強制度建設的重要性和緊迫性,把制度建設作為一項長期的、基礎性工作常抓不懈。

(四)要進一步加強作風建設。作風就是形象,黨員干部的作風充分體現和集中反映著黨員干部素質和能力。要將加強作風建設常抓不懈,要把作風建設融入到黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中,全面提高黨建工作水平。嚴肅黨的政治紀律,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執行黨的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。


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